Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en el Departamento Central del Paraguay (página 2)

3. MARCO
INSTITUCIONAL Y LEGAL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES

El Paraguay no posee
una "estructura
institucional formal" en lo que se entiende usualmente como
"sector de residuos
sólidos". Los operadores de los servicios son
todas las municipalidades del país, es escasa la planificación entre ellas, abundan las
acciones
aisladas de cada una o entre grupo de
ellas, que generalmente, con algunas excepciones, no van
más allá de elaborar los correspondientes presupuestos
anuales de costos de la
prestación del servicio a su
cargo.

La tabla 1, presentan la estructura institucional
de los servicios de manejo de los residuos sólidos en el
país.

Tabla 1. Estructura Institucional
de los servicios de Residuos Sólidos

Recién con la elaboración del Plan Maestro de
la Región Oriental de Paraguay (2003), se han formulado
algunas políticas
y estrategias
nacionales.La ausencia de una coordinación efectiva en la
formulación de planes, programas y
proyectos de
nivel nacional, departamental y municipal, con la debida
armonización y compatibilización entre ellas, es
una de las causas de la persistencia de problemas
organizacionales, técnicos y operativos para resolver
sanitaria y ambientalmente la problemática de los residuos
sólidos.

La Secretaría del Ambiente
(SEAM) es a nivel nacional la principal autoridad de
aplicación en general en todo lo referido al medio
ambiente. El Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social (MSPyBS) se constituye
también en autoridad de aplicación en los casos en
que la salud humana
puede verse afectada por el manejo inadecuado de los residuos
sólidos.

La gobernación tiene el deber apoyar, coordinar y
buscar soluciones a
la problemática de residuos sólidos, consensuando
acciones conjuntas con las municipalidades de su
jurisdicción. La responsabilidad de todo el sistema de
gestión
de los residuos recae actualmente en el fuero municipal, es en
ese fuero en donde se debe ejecutar, concienciar, y unir las
acciones entre los distintos actores implicados: ciudadanos,
técnicos, empresas
privadas, ONGs, gobierno central
y departamental, por tanto es de suma importancia el
fortalecimiento de la gestión municipal.

3.1 MARCO LEGAL

La legislación es frondosa y llena de
superposiciones, así como de vacíos importantes en
relación al sector y crea problemas de todo orden. Se hace
necesario la promulgación de una Ley
específica de residuos sólidos de modo a que se
cuente con un marco jurídico con la suficiente
jerarquía legislativa para el sector. Se mencionan algunas
de las principales leyes, decretos y
resoluciones relacionadas a la gestión de los Residuos
Sólidos

De la Constitución Nacional de 1992; Art.
6º.- De la calidad de
vida; Art. 7º.- Del derecho a un ambiente
saludable; Art. 8º.- De la protección
ambiental; Art. 68º.-Del derecho a la salud; Art.
166º.- De la autonomía municipal; Art.
167º.- Del gobierno municipal; Art.169º.- Del
impuesto
inmobiliario; Art. 177º.- Del carácter de los planes de desarrollo.

· Ley Nº 620/76 – Régimen
Tributario para las Municipalidades del Interior del
País.

· Ley No. 1.561/2000 que crea el Sistema
Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del

Ambiente y la Secretaría del
Ambiente.

· Ley Nº 836/80 Código
Sanitario.

· Ley Nº 1.294/87, Orgánica
Municipal.

Toda el área concerniente a residuos
sólidos es eminentemente municipal.

· Ley Nº 42/90 que prohíbe la
importación, depósito,
utilización de productos
calificados como residuos industriales peligrosos o basuras
tóxicas.

· Ley Nº 294/93 de Evaluación
de Impacto
Ambiental.

· Ley Nº 426/94 que establece
la Carta
Orgánica del Gobierno Departamental.

Considera al Gobierno Departamental como una persona
jurídica de derecho
público, que goza de autonomía política,
administrativa y normativa para la gestión de sus
intereses y de autarquía en la recaudación e
inversión de sus recursos, dentro
de los límites
establecidos por la Constitución y las leyes.

· Ley Nº 716/96 Que sanciona delitos contra
el medio ambiente.

· Ley Nº 1.160/97 Código
Penal. Tipifica y sanciona diversas conductas reprochables
que afectan al medio Ambiente en base al Principio de legalidad.

· Ley Nº 396/72: Que crea las Juntas
de Saneamiento.

· Decreto Nº 10.579 Que crea el
Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y
la Secretaría del Ambiente.

· Resolución S.G. Nº 548/96
del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social.

La resolución de referencia, contempla
detalladamente todos y cada uno de los aspectos principales de
las normas técnicas
que reglamentan el manejo de los residuos
sólidos.

Una de las Instituciones
que se ha presentado como agente de cambio, en el
área del manejo adecuado de los residuos sólidos,
es la Fiscalía del Medio Ambiente. A
través de sanciones a los municipios que tienen vertederos
a cielo abierto, se establecieron plazos para el cierre
definitivo de algunos y otros ya fueron clausurados. Estas
sanciones han generado una toma de conciencia por
parte de las autoridades municipales en lo relacionado al manejo
adecuado de los residuos sólidos y su disposición
final

4.
SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
EL DEPARTAMENTO CENTRAL

En general, las municipalidades del departamento Central
y la gobernación del Departamento no cuentan con planes,
políticas o estrategias para la inclusión de la
comunidad en
los proyectos y hay una falta de cultura para
trabajar de forma multidisciplinaria, de igual manera, hay
carencias de programas ambientales en las
municipalidades.

Algunas de las municipalidades han organizado o creado
una Unidad más de la
administración municipal, Secretarias de Servicios
otras Secretarias de Medio Ambiente a que se le asigna la
responsabilidad de la gestión de los servicios de residuos
sólidos. Sin embargo, estas unidades son en general muy
precarias y sin recursos, sean humanos o financieros. Estas
unidades tienen que ser organizadas y fortalecidas para que
puedan funcionar de forma adecuada, ser responsables de la
gestión integral de los residuos sólidos, contando
con los recursos para su operación – financieros,
técnicos y recursos
humanos entrenados. A la vez, hace falta programas de
concienciación a la población sobre los beneficios de un
servicio de aseo urbano adecuado, sus relaciones con la salud
humana y la responsabilidad de todos en el pago de los servicios
para su sostenibilidad.

Los servicios del manejo de los residuos sólidos
son los únicos servicios básicos que se encuentran
realmente descentralizados en el país, siendo los
municipios, los únicos responsables por esos.La
operación es exclusiva de las municipalidades quienes
pueden realizarlo en forma directa o ceder parte o la totalidad
al sector privado, es escaso el financiamiento
para el sector.

En el Paraguay, no existe como práctica el
estímulo al desarrollo tecnológico e investigación, por tanto el sector tampoco
escapa a este hecho, un claro ejemplo de esto es el apoyo nulo a
un invento innovador de una maquina que puede transformar 1
tonelada de basura
orgánica por hora en gas,
carbón recificado, aceite, acido
y asfalto., presentada, por el Centro de Investigaciones
Ciencia y
Tecnología. Las Universidades Católica y
Nacional han introducido el tema de residuos sólidos como
materia de
post graduación, se han dado algunas tesis o
proyectos finales, hasta la fecha, estos proyectos son más
de aplicación de conocimiento
que de investigación y desarrollo.

Los recursos humanos calificados en los municipios y la
gobernación son escasos, o nulos solo existen
técnicos en los municipios en el orden de 0,015 ‰
de la población urbana, o sea, 0,026 ‰ de la
población servida. Estos son a la vez el 1,5% del total
del personal
destinado al sector, entre recolección, barrido, limpieza,
disposición final y otros.

El gráfico 1 presenta el personal afectado
a los servicios de residuos sólidos urbano en el
Paraguay.

Fuente: Plan Maestro de la Gestión de los
residuos sólidos Comunales en la Región Oriental
del Paraguay STP/KFW 2003

Son escasos los estudios epidemiológicos de
causa-efecto de las enfermedades (infecto
contagiosas, laborales, crónico degenerativas, accidentes)
relacionadas a residuos sólidos de la población en
general;

Solo se podrá lograr la sostenibilidad de los
servicios del manejo de residuos sólidos en las
áreas urbanas deprimidas y en las rurales, mediante una
gestión compartida entre comunidad y municipalidad. Al
participar los ciudadanos activamente en la elaboración y
desarrollo de los planes, programas y proyectos de la
gestión de los residuos, se creará conciencia sobre
los riesgos a la
salud a que están expuestos, sobre la responsabilidad
ciudadana como generador del residuos y se podrán
establecer tasas de acuerdo a alternativas estudiadas con ellos y
a la realidad socio económica del área.

La tabla 2. Refleja en forma general la
situación actual, en números del manejo de los
residuos sólidos en el departamento Central.

Fuente: Riquelme 2008. Datos Cruzados de
AMUAM; STP; CONTECSA; EL FAROL S.A 2008

En forma general, el porcentaje de cobertura promedio de
recolección de los 19 municipios del Departamento Central
es del 44.1 %; el total recolectado por mes es de 25100 toneladas
por mes, lo que equivale a 836.6 toneladas por
día.

4.1 GENERACIÓN

Con los procesos de
acelerada urbanización y aumento de la población
del Departamento Central la tendencia es clara y en aumento
progresivo. Actualmente Central es uno de los departamentos de
mayor generación de residuos sólidos en Paraguay
con cerca de 836 toneladas de basura diara,
(25100 por mes) solo con lo recolectado y se estima que se
produce un total de 2000 toneladas diarias.

Las ciudades que más producen son y se observa la
tabla 2 entre otros son los municipios de, San Lorenzo,
Lambaré, Luque, Fernando de la Mora y
Capiatá.

La tasa promedio de generación de residuos
sólidos urbanos es alrededor de 1,2 kg/persona.día,
variando entre 0,5 y 1,8 kg/persona.día.

El gráfico 2 presenta la tasa de
generación de residuos sólidos

Grafico 2. Generación de
Residuos sólidos per capita

Fuente: Plan Maestro para la gestión de residuos
sólidos en la región Oriental del Paraguay STP/KFW
2003

Además se observa que la generación de
residuos sólidos aumenta, conforme aumenta la
población con servicios de recolección.

4.2 RECOLECCIÓN

Las modalidades que más son aplicadas en la
operación de los servicios de recolección
son:

· Administración municipal directa: cuando lo
presta directamente la institución municipal a
través de alguna dependencia. Ejemplo:
Asunción.

· Tercerizada: cuando la municipalidad concesiona
al sector privado una parte del servicio. Normalmente, la
cobranza y la fiscalización quedan en manos del sector
público. Ejemplo: Luque, San Lorenzo.

· Privatizado: cuando la municipalidad cede la
totalidad del servicio al sector privado. Aunque la
responsabilidad última, por Ley, sigue siendo de la
municipalidad. Ejemplo: Fernando de la Mora,
Lambaré.

· Servicio privado directo: cuando el servicio se
realiza por iniciativa propia de un privado, una cooperativa, o
asociación de barrio sin ingerencia de la municipalidad.
Ejemplo: Fernando de la Mora.

La operación de los servicios de
recolección y disposición final de los RSU es
realizada directamente por las municipalidades en 66% de los
casos, 30% por el sector privado y 4% de los municipios poseen
ambos servicios. Ningún municipio posee en la fecha un
sistema de recolección selectiva. Aunque existen programas
pequeños de reciclaje en
algunos municipios. La cobertura promedio de recolección
del Departamento Central es de 44.1 %.

La frecuencia de recolección – presentada en el
gráfico 3 – es variable: el 20% de las ciudades
tienen un servicio diario, el 38% ínter diario, el 32% dos
veces a la semana y 9% una vez a la semana. La mayoría de
los municipios no poseen estudios de macro y microruteos, tampoco
poseen una ruta de recolección establecida. Muchas quejas
se refieren a la falta de regularidad en la frecuencia y el
horario de la recolección.

Grafico 3: Frecuencia de
Recolección

Fuente: Secretaria técnica de
Planificación 2005

El servicio de barrido y limpieza son los mas
implementados por las municipalidades es realizado en su
mayoría directamente por la misma, o en ocasiones es
tercerizado, para el efecto se cuentan con cuadrillas conformadas
por 2 a 6 personales.

En la mayoría de las municipalidades del
Departamento Central son escasos los planes de inversión,
sus ingresos anuales
por recaudación, en muchos casos, no alcanzan el 50% del
total presupuestado a recaudar. Sus mayores ingresos se dan por
los royalties que el Gobierno Central les transfiere a cada
municipalidad y por los impuestos
inmobiliarios.

Existen pequeñas empresas de limpieza y aseo en
la recolección y transporte de
los residuos sólidos, la relación contractual entre
empresas privadas municipios, es relativamente reciente asi como
la realización de licitaciones de concesión de
estos servicios. En la mayoría de los casos, los
municipios no ejercen su rol de contralor del servicio, la alta
tasa de morosidad en el pago por parte de los usuarios de este
servicio hizo fracasar a muchas empresas.

Los ciudadanos por su lado, no están lo
suficientemente concienciados respecto a los costos que demanda el
manejo de los residuos sólidos, por lo tanto no quieren
pagar por este servicio, consideran que es responsabilidad
exclusiva de las municipalidades. Esto afecta tanto a la eficiencia como a
la calidad de los
servicios, haciéndose más visibles estos problemas
en las áreas urbanas deprimidas y en las áreas
rurales.

La prestación de los servicios de residuos
sólidos se caracteriza por una marcada inequidad. Son en
general los más pobres los que no cuentan con este
servicio. Los municipios, en su mayoría, no pueden
absorber los costos del servicio en su totalidad por falta o
manejo inadecuado de presupuesto.

Por lo general, los residuos originados en
establecimientos de salud se recolectan conjuntamente con los
otros RSU. No obstante, se debe mencionar que en algunas
municipalidades, existen programas de recolección separada
de residuos hospitalarios peligrosos. La tasa de producción de este tipo de desecho se
estima aproximadamente en 0,24 kg/cada día.

El grafico 4 y 5, se presenta la proyección del
aumento de cobertura y la meta a
alcanzar para el año 2015 a 2017, según el plan
Maestro de Gestión de Residuos sólidos de la
región oriental del Paraguay, en ambos se estima una
cobertura del 90% a alcanzar en dichos años.

Grafico 4. Proyección de Aumento
de Cobertura de Recolección en Paraguay.

Grafico 5. Metas a alcanzar en Cobertura
de Recolección

4.3 DISPOSICIÓN FINAL

En cuanto a la disposición final de los Residuos
Sólidos Urbanos la situación es crítica: 72% de los residuos sólidos
son dispuestos en vertederos a cielo abierto; 24% en vertederos
controlados y 4% en vertederos controlados operados manualmente.
En el país no existen rellenos sanitarios que cumplan
estrictamente con las normas técnicas y con lo establecido
con la resolución Nº 548/96.

La AMUAM (Asociación de Municipalidades del
área Metropolitana) es la responsable a
partir del cierre del vertedero cateura (en etapa ultima de
cierre), de la operación de un nuevo sitio de
disposición final, presta servicios a sus asociados, en
cuanto alquiler del vehículo recolector esto incluye
derecho a usufructuar el vertedero Cateura ubicado
en Asunción, el elevado costo de sus
servicios hace que en la actualidad, muy pocas municipalidades
accedan a sus servicios.

La disposición final de los residuos recolectados
por empresas privadas es realizada a cielo abierto, sin
tratamiento o técnicas adecuadas, los residuos son
transportados principalmente a los vertederos locales de los
municipios cercanos como J.A Salivar, Capiatá y
Villeta.

La segregación no ha logrado hasta la fecha
establecer microempresas
formales. Sin embargo ya existen muchas empresas dedicadas al
reciclaje y otras a la exportación de materiales
potencialmente reciclables, funcionando principalmente con los
residuos separados por segregadores informales. Algunos
Municipios cuentan con pequeños centros de acopio donde
reciben de los pobladores los residuos separados en el origen
(vidrio,
cartón, plástico)
y los venden a las empresas recicladoras.

En la actualidad existen aproximadamente 2500
segregadores (o gancheros) en el país, de los cuales 1600
se encuentran en el vertedero de Cateura (Asunción). Los
principales materiales reciclados son: papel y cartón,
plásticos,
vidrios y otros. Existen en el país más de 15
fábricas recicladoras que procesan los diferentes
materiales.

La SENASA, y la JICA han realizado en forma conjunta
estudios técnicos, para posibles sitos de
disposición final, en varias ciudades entre ellas Ypane,
Itagua, Luque, y Villa Hayes en el bajo chaco.

Además en el Departamento Central existieron
planes de trabajos conjuntos en
la búsqueda de soluciones a la problemática de
disposición final entre los siguientes
municipios:

Luque y Limpio

Lambaré, Fernando de la Mora y Villa
Elisa

Asunción, San Lorenzo y Capiata

Ypacarai e Itagua.

También la gobernación del Departamento
Central presento al congreso en el año 2002 un proyecto de ley
en la que se pedía que la disposición final de los
residuos sólidos esté a cargo de las gobernaciones,
proyecto que no prospero.

Estos esfuerzos se vieron estancados en la
mayoría de los casos por presiones sociales, intereses
políticos, o por no cumplir con las normas legales o
ambientales. En concreto el
Departamento Central, no cuenta con un sitio de
disposición final que dé abasto para la cantidad de
residuos producidos en sus 19 municipios. Actualmente se lleva la
mayor parte a los vertederos locales de J. A. Salivar, Villeta,
Capiata y una pequeña parte se sigue llevando al Vertedero
Cateura de Asunción.

4. 4 VERTEDEROS CLANDESTINOS o A CIELO
ABIERTO

Son llamados vertederos clandestinos o a cielo abierto
aquellos sitios de disposición final que no cumplen con
las normas legales, técnicas ni ambientales
mínimas para la correcta reincorporación de
los residuos al ciclo natural. Como citado anteriormente, 72% de
los residuos son dispuestos en vertedero a cielo abierto con
todos los riesgos sanitarios que ello implica.

La mala calidad ambiental está íntimamente
relacionada con la sustentabilidad y la justicia
social y afecta más a la población rural y la
más pobre que vive en las periferias de las ciudades,
donde no existen servicios sanitarios adecuados y es más
significativa la exposición
a la
contaminación.

Los residuos sólidos en sus diferentes fases de
manejo (generación y almacenamiento,
disposición en la vía pública,
recolección y transporte, segregación, tratamiento
y disposición final) conllevan a numerosos riesgos
ambientales a la salud; entre los más importantes se
encuentran la contaminación del aire y el agua,
procesos mórbidos como las enfermedades infecto
contagiosas y parasitarias, enfermedades alérgicas
(respiratorias, piel y
mucosas), enfermedades y accidentes laborales, intoxicaciones
y enfermedades crónico degenerativas

Parte de los residuos sólidos son quemados o
depositados en terrenos baldíos, en cuerpos
hídricos o próximos a ellos, contaminándolos
con los lixiviados y afectando el ecosistema
acuático. La quema de la basura genera partículas,
gases y
contaminantes tóxicos en el ambiente, pero gran parte de
la población no tiene conciencia de estos peligros,
también la gente continúa con su mala costumbre de
arrojarlos en las calles.

4.5 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y DE OTROS
GRUPOS

Los municipios del Departamento Central cuentan con
comisiones vecinales, barriales y de fomento, en la actualidad
muchos de ellos están trabajando en campañas de
concienciación sobre la importancia del manejo de los
residuos sólidos, sobre todo en la separación en
origen, cursos sobre reutilización artesanal de ciertos
residuos sólidos, el reciclado de plásticos,
papeles, vidrios y otros, hermoseamiento de espacios verdes,
mediante concursos inter barriales para elegir el barrio
más limpio. Algunos tienen organizados pequeños
centros de acopio.

Son muchas las ONGs que trabajan con la gestión
de los residuos sólidos. Todas trabajan en programas con
la participación comunitaria. Algunas de ellas solo por
mencionar, La Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria de Paraguay
(AIDIS-PAR); "Agua Viva";
Alter Vida; CEAMSO, etc, Existen también ONGs de
jóvenes como la Unión Nacional de Eco clubes;
Juventud Que
se Mueve (JQM), la CONAJUCOOP (Coordinadora Nacional de la
Juventud Cooperativa), etc. trabajan en la gestión
integral de los residuos sólidos, educación
ambiental de promover la participación ciudadana, y programas de
educación
y protección ambiental.

Las municipalidades cuentan dentro de su presupuesto
general de gastos, con un
porcentaje del mismo que debe ser invertido en programas
comunitarios, presentados por las comisiones vecinales, barriales
o de fomento. Estos programas pueden materializarse en
campañas de arborización, capacitación sobre manejo adecuado de
residuos sólidos, importancia del uso adecuado de los
recursos hídricos y su recuperación y otros
proyectos ambientales. Sin embargo, hay dificultades para la
realización de estos programas, por falta de
coordinación, armonización y compatibilidad entre
la municipalidad, la Junta Municipal y las comisiones vecinales.
A pesar de estos problemas, cabe señalar que hay cada vez
mayor conciencia respecto a la importancia del trabajo
coordinado entre municipalidad y comunidad para el crecimiento de
la misma.

5. COSTOS Y
ESTIMACIONES FINANCIERAS REQUERIDAS PARA MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS HASTA EL AÑO 2015.

Las municipalidades al ser autónomas, tienen la
potestad de definir sus prioridades, en lo entendido a que
porcentaje de sus gastos dedicar al manejo de los residuos
sólidos. La capacidad de recaudación de los
municipios es baja, lo que sugiere la necesidad de desarrollar
estrategias para solventar esta situación; sin embargo,
debe tomarse en cuenta que hasta, no se esté en capacidad
de ofrecer un servicio aceptable, no habrá posibilidad de
exigir el pago de las tasas o tarifas
correspondientes.

La situación económica del sector de
residuos sólidos presenta los problemas de un limitado
apoyo financiero originado fundamentalmente en la falta de
políticas y estrategias para el sector, que es atendido
por los municipios. Es indispensable que en las instituciones
involucradas se incluyan programas presupuestarios
específicos para los residuos sólidos de manera a
contar con información confiable sobre gastos e
inversiones
del sector.

En cuanto a la estructura presupuestaria tanto las
municipalidades como de la gobernación es escaso el
presupuesto asignado al medio ambiente. Se debería asignar
más fondos y presupuestos anuales para las áreas
relativas al medio ambiente, en programas y proyectos
específicos. La única fuente de captación de
fondo son las tasas cobradas por las municipalidades a los
usuarios del servicio, aunque exista también la
posibilidad que utilicen los royalties provenientes de las
hidroeléctricas binacionales de Itaipú y
Yacyretá para el financiamiento exclusivo de inversiones
de capital.

La inversión estimada en el país para
cubrir los requerimientos del sector es del orden de US$
110.000.000 para un periodo de 10 años. Una
inversión de este monto podría plantearse por
etapas dependiendo de la fuente de financiamiento, debiendo
impulsarse de manera decidida la participación del sector
privado.

La tabla 3 presenta los montos de
inversión estimados para los periodos hasta 2005,
2005-2010 y 2010 – 2015 para la recolección,
transferencia y centros de acopio, transporte y
disposición final.

Tabla 3. Montos de inversión
estimados hasta el 2015, para recolección, transferencia,
centros de Acopio, transporte y disposición
final.

Los valores de los
costos para alcanzar las coberturas de recolección
según el tamaño de las ciudades se presentan en la
tabla 4:

Tabla 4. Montos de Inversión
estimados para alcanzar coberturas de recolección
según tamaño de ciudades

6. ALGUNAS
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES PARA SUPERAR EL PROBLEMA DE
RESIDUOS SÓLIDOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL

Por ultimo se describen algunas observaciones y
recomendaciones en los aspectos legales e institucionales,
técnicos y en el aspecto social y de comunicación, estas fueron realizadas segun
diversas investigaciones y en base a opiniones de expertos en
diversas areas.

6.1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

· Crear una Ley de Residuos Sólidos de
modo a que se cuente con un marco jurídico con la
suficiente jerarquía legislativa para el
sector;

· Establecer la obligatoriedad de la
prestación del servicio a todos los usuarios del casco
urbano, incluyendo el servicio a las áreas urbano
marginales o deprimidas.

· Institucionalizar y operacionalizar las
funciones
rectora y reguladora de la gestión de los residuos
sólidos.

· Implementar el Plan Maestro para la
gestión de residuos sólidos urbanos en la
región oriental del Paraguay;

· Crear en las municipalidades un Departamento o
Sector (dependiendo del tamaño de estas) para ejercer la
gestión y operación del sistema de manejo de
residuos sólidos.

· Crear a nivel de gobernación la Unidad
de Coordinación o Asistencia Técnica, que apoye a
los municipios en sus esfuerzos de planificación,
reducción de los residuos y del impacto negativo en el
ambiente, formulación de políticas, desarrollo de
la legislación y regulación y en la interacción de estos con consultoras
privadas que proveen este tipo de servicio.

· Lograr una mayor estabilidad de los
funcionarios de los municipios destinados al sector y mejorar la
capacitación de los mismos;

· Realizar cursos – talleres a grupos juveniles
para adiestrarlos en el área legal y promover la
formación de agentes multiplicadores en las comunidades
para orientar a los ciudadanos en sus derechos y deberes con
respecto a las leyes ambientales;

· Fortalecer las Juntas de Saneamiento existentes
en las comunidades para que puedan ejercer su papel en
relación a residuos sólidos;

· Fortalecer o crear mecanismos de
coordinación intermunicipal para mejorar la gestión
de los servicios en forma compartida entre municipios;

Apoyar y fortalecer nexos para que la SEAM, ejercersa un
mayor control en los
municipios, sobre todo en la disposición final, y en el
cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Maestro de la
Región Oriental.

6.2 ASPECTOS TÉCNICOS

· Elaborar planes directores de los residuos
sólidos en los municipios del país, siguiendo los
lineamientos del Plan Maestro de la Región Oriental, para
la gestión de residuos sólidos urbanos en la
región oriental del Paraguay.

· Disponer adecuadamente los escombros en los
vertederos, pudiendo utilizarse como material de cobertura de las
celdas o para caminos internos;

· Prever soluciones y planes a mediano plazo para
ir disminuyendo el riesgo que esto
conlleva recolección asociada de residuos hospitalarios
peligrosos.

Gestionar recursos y lograr que el 100% de los costos se
cubran con los ingresos

· Realizar un análisis de cuanto los organismos
gubernamentales invierten en el sector.

· Incentivar la participación del sector
privado, principalmente en zonas donde el municipio no cuenta con
recursos para cubrirlas.

Contratar a recursos Humanos Calificados y /o fortalecer
los ya existentes

Apoyar e incentivar el desarrollo de tecnologías
que contribuyan a la solución del manejo, tratamiento o
disposición final de los residuos
sólidos.

3. ASPECTOS SOCIALES Y DE
   COMUNICACIÓN

· Lograr la sostenibilidad de los servicios del
manejo de residuos sólidos en las áreas urbanas
deprimidas y en las rurales, mediante una gestión
compartida entre comunidad y municipalidad;

· Desarrollar planes directores de residuos
sólidos a nivel de gobernación y de las
municipalidades. Fortalecer las organizaciones
comunitarias para promover campañas de
concienciación ciudadana en relación, al manejo
domiciliario adecuado de los residuos sólidos
(separación en origen, minimización,
recuperación, reutilización y
reciclado);

· Formar, organizar y apoyar la creación
de grupos juveniles que se dediquen a trabajar en el área
del medio ambiente y especialmente en el tema de residuos
sólidos (reutilización, reciclado, campañas
educativas);

· Apoyar la formación de huertas y granjas
orgánicas, como una alternativa para la
minimización de los residuos sólidos
orgánicos (compostaje, lombricultura, criaderos de carpa y
tilapia, gallineros y otros);

· Apoyar la formación de grupos que den
seguimiento a los programas comunitarios implementados en las
municipalidades, coordinados con las instituciones que apoyan los
programas (ONGs, OG, OI, entre otros);

· Implementar los mecanismos para poder obtener
datos epidemiológicos en el sector que puedan medir los
efectos causados por el mal manejo de los residuos sólidos
sobre la salud de la población;

· Implementar alternativas de solución
para la reconversión laboral de los
gancheros y evitar el aumento progresivo de los mismos. Sobre
todo la presencia de niños,
niñas y mujeres embarazadas.

7.
CONCLUSIÓN

El Departamento Central es en la actualidad uno de los
mayores generadores de residuos sólidos en el Paraguay,
posee una cobertura de recolección del 44.1 % recolectando
apenas 836 toneladas/dia de los cerca de 2000 toneladas que se
generan a diario. Ningún municipio posee en la fecha un
sistema de recolección selectiva, aunque existen programas
pequeños de reciclaje en algunos municipios.

En cuanto a la disposición final de los Residuos
Sólidos Urbanos la situación es crítica: 72%
de los residuos sólidos son dispuestos en vertederos a
cielo abierto con todos los riesgos sanitarios que ello
implica. En concreto el Departamento Central, no
cuenta con un sitio de disposición final que dé
abasto para la cantidad de residuos producidos en sus 19
municipios. Actualmente se lleva la mayor parte a los vertederos
locales de J. A. Salivar, Villeta, Capiatá y una
pequeña parte se sigue llevando al Vertedero Cateura de
Asunción. (en etapa ultima de cierre)

Se deben crear, organizar y/o fortalecer las unidades
municipales o Secretarias de ambiente tanto a nivel municipal
como de gobernación para que puedan funcionar de forma
adecuada, ser responsables de la gestión integral de los
residuos sólidos, contando con los recursos para su
operación – financieros, técnicos y recursos
humanos entrenados.

La responsabilidad de todo el sistema de gestión
de los residuos recae actualmente en el fuero municipal, la
gobernación juega un papel trascendental para la
coordinación efectiva en la formulación de planes,
programas y proyectos entre los diferentes municipios, con la
debida armonización y compatibilización entre
ellas, pues esta es una de las causas de la persistencia de
problemas organizacionales, técnicos y operativos para
resolver sanitaria y ambientalmente la problemática de los
residuos sólidos.

La inversión estimada en el país para
cubrir los requerimientos del sector es del orden de US$
110.000.000 para un periodo de 10 años, con una cobertura
de recolección del 90%. Una inversión de este monto
podría plantearse por etapas dependiendo de la fuente de
financiamiento, debiendo impulsarse de manera decidida la
participación del sector privado.

Solo se podrá lograr la sostenibilidad de los
servicios del manejo de residuos sólidos, mediante una
gestión compartida entre la gobernación, las
municipalidades y la comunidad. Al participar los ciudadanos
activamente en la elaboración y desarrollo de los planes,
programas y proyectos de la gestión de los residuos, se
creará conciencia, sobre la responsabilidad ciudadana como
generador de los residuos y se podrán establecer
soluciones de acuerdo a alternativas estudiadas con ellos y a la
realidad socioeconómica del área.

8.
BIBLIOGRAFÍA

1. PNUD. Objetivos de
desarrollo del milenio: Informe de
Paraguay. – Asunción: PNUD, 2003

2. Paraguay Secretaría de Acción
Social Presidencia de la
República. Estrategia
nacional de reducción de la pobreza y la
desigualdad. – Asunción: PNUD, 2002.

3. PNUD. Informe nacional sobre desarrollo
humano Paraguay 2003. – Asunción: PNUD,
2003.

4. Robles, Marcos. Condiciones de vida de la
población paraguaya: evidencias de
la encuesta
integrada de hogares 2000-2001.- 2002

5. Paraguay Secretaría Técnica de
Planificación. Análisis sectorial de residuos
sólidos Paraguay. – Asunción: OPS/OMS,
2001.

6. Urban Institute – Chemonics International Inc.
Guía para el manejo integral de los residuos
sólidos urbanos en el Paraguay. – Asunción: Urdan;
Institute /Chemonics, 2002.

7. Paraguay, STP. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y
Censos (DGEEC). Encuesta Integrada de Hogares (EIH) – 2000/1 –
Asunción.

8. El Farol S.A. Recolectora de Residuos Sólidos
2008.

9. CONTECSA. Consultora Técnica de
Ingeniería Sociedad
Anónima. 2005

10. Organización Panamericana de la Salud.
(OPS). Evaluación del manejo de los Residuos
Sólidos Municipales. 2005.

11. Diagnóstico de la Gestión de los
residuos Sólidos en la Republica del Paraguay. Lima M. R.
2002.

ABREVIATURAS

AECI Agencia Española para la
Cooperación Internacional

AIDIS Asociación Interamericana de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental

AIDIS-PAR Asociación Interamericana de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Capítulo
Paraguay

AMUAM Asociación de Municipalidades del
Área Metropolitana

ASRS Análisis Sectorial de Residuos
Sólidos

BID Banco Interamericano del
Desarrollo

CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería
Sanitaria y Ciencias del
Ambiente

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONTECSA Consultora Técnica de
Ingeniería S.A.

DGEEC Dirección General de Estudio,
Encuestas y Censos

ESSAP S.A. Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay S.A. (Ex – CORPOSANA)

GTZ Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit – Agencia de Cooperación Técnica de
la República Alemana

IDH Índice de Desarrollo Humano

JICA Agencia de Cooperación Internacional
del Japón

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau –
Banco de
Desarrollo de la República Alemana

MAG Ministerio de Agricultura y
Ganadería

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MIC Ministerio de Industria y
Comercio

MSPyBS Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social

OG Organizaciones Gubernamentales

OI Organizaciones Internacionales

ONG's Organizaciones No
Gubernamentales

OPS/OMS Organización Panamericana de la
Salud – Organización Mundial de la Salud

PEA Población Económicamente
Activa

PIB Producto Interno Bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo

Gobernación del Departamento
Central.

Secretaria de Medio Ambiente y
Turismo

Autor:

Ing. Germán Riquelme

Breve Biografía del
Autor

Germán Riquelme, es Ingeniero en Ecología Humana,
Especialista y Magíster en Manejo de Recursos
Naturales y Gestión
Ambiental del Territorio, Graduado Distinguido de la Universidad
Nacional de Asunción – Paraguay.

Consultor y Asesor de Instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales ligadas al Desarrollo
Socio ambiental Sostenible.

Autor de varias obras relacionadas Desarrollo
Socioambiental en Paraguay.

Contactos:

Ciudad de Luque – Paraguay

Abril 2008 – Areguá –
Paraguay